在進一步全面深化改革中闖新路

開新局搶新機出新績

貴州省省長 李炳軍

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次具有劃時代意義的重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。貴州把學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)，貴州省委召開十三屆五次全會系統(tǒng)部署，蹄疾步穩(wěn)推進各領(lǐng)域重點改革，為推進中國式現(xiàn)代化貴州實踐提供強大動力和制度保障。

深學(xué)篤用黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，牢牢把握進一步全面深化改革的正確方向 

新時代以來，習(xí)近平總書記對全面深化改革親自擘畫、親自部署，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革進程，推動改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，引領(lǐng)我國全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。黨的二十屆三中全會總結(jié)運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，以中國式現(xiàn)代化凝心聚力，是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇?！稕Q定》錨定進一步全面深化改革的總目標，明確“七個聚焦”重點改革方向，總結(jié)“六個堅持”重大原則和系列改革方法論，提出300多項重大改革舉措，深刻回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣推進全面深化改革等重大問題，是新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。我們要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移把全面深化改革推向前進。

習(xí)近平總書記對貴州改革發(fā)展十分關(guān)心、寄予厚望，多次作出重要指示，強調(diào)“深化改革開放是釋放后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)后發(fā)趕超的必然要求”。2021年2月，習(xí)近平總書記再次親臨貴州考察，要求我們“要發(fā)揮好改革的先導(dǎo)和突破作用，更多解決深層次體制機制問題”，“堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局”，“在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”，指引貴州發(fā)展進入新的歷史階段，為貴州做好全面深化改革等各項工作提供了根本遵循。在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷下，出臺《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，批復(fù)貴州開展西部大開發(fā)綜合改革實施方案，賦予貴州更大改革自主權(quán)，為貴州發(fā)展帶來重大機遇、注入強勁動能。

我們要按照習(xí)近平總書記的擘畫指引，把工作重心從以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局轉(zhuǎn)到以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局上來，加快從總量擴張為主向總量與質(zhì)量協(xié)同提升轉(zhuǎn)變，從投資拉動為主向投資與消費出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變、逐步向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)向有效市場與有為政府協(xié)同作用轉(zhuǎn)變，全省發(fā)展理念、發(fā)展方式發(fā)生深層次變革，經(jīng)濟社會在加快轉(zhuǎn)型中持續(xù)健康發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。我們要把學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神和學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神貫通起來，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化貴州實踐。

以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，全力推動貴州高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)，深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。貴州推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)各項任務(wù)艱巨繁重，更需要牢牢抓住這個“牛鼻子”，促進各項改革協(xié)同發(fā)力、形成合力，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。

完善鞏固拓展脫貧攻堅成果機制，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果是貴州高質(zhì)量發(fā)展的底線任務(wù)。堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度，鞏固提升“3+1”保障成果，扎實抓好易地搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)實施脫貧人口增收行動，及時消除返貧致貧風(fēng)險。探索推廣農(nóng)村閑置低效項目資產(chǎn)“六條盤活路徑”，確保持續(xù)發(fā)揮效益，把更多收益留給農(nóng)民。促進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。提升糧食安全保障和蔬菜、蛋奶、水果等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給能力。堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律，按照“抓兩頭、帶中間”的思路，發(fā)揮農(nóng)民在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的主體作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)在品種選育、技術(shù)支持、市場銷售等環(huán)節(jié)的重要作用，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。運用“千萬工程”經(jīng)驗。推動“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理和改廁、改圈，持續(xù)推動移風(fēng)易俗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　

更好發(fā)揮市場機制作用，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力。貴州推動高質(zhì)量發(fā)展，必須進一步處理好政府和市場的關(guān)系，深入轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，促進各類經(jīng)營主體健康發(fā)展。深化國資國企改革。加大力度組建省紡織、外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、交通投資等集團，加快物流、能礦等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。完善省級領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化政企溝通交流機制，建立聯(lián)席會議制度，研究組建服務(wù)民營經(jīng)濟實體機構(gòu)，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展系列政策措施，大力解決民營企業(yè)困難問題。積極融入全國統(tǒng)一大市場。規(guī)范招商引資行為，提升招商引資質(zhì)量，防止無序競爭。實施營商環(huán)境大改善三年行動，持續(xù)整治營商環(huán)境突出問題，切實落實“一視同仁、平等對待”要求，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，構(gòu)建具有貴州特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。立足貴州資源稟賦、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，加快構(gòu)建富有貴州特色、在國家產(chǎn)業(yè)格局中具有重要地位的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。省級主抓“六大產(chǎn)業(yè)基地”，明確市（州）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，動態(tài)更新產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和在建項目、在談項目、擬招企業(yè)清單“一圖三清單”，打造“3533”重點產(chǎn)業(yè)集群，即資源精深加工、新能源電池材料、現(xiàn)代能源等3個5000億元級產(chǎn)業(yè)集群，醬香白酒、大數(shù)據(jù)電子信息、先進裝備制造等3個3000億元級產(chǎn)業(yè)集群。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化能源領(lǐng)域體制改革，推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動煤礦規(guī)模化、智能化發(fā)展，打造西南地區(qū)煤炭保供中心；健全火水風(fēng)光儲多能互補和跨省互濟機制，加快煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用和全省天然氣“一張網(wǎng)”建設(shè)，布局清潔電力入黔，鞏固西南地區(qū)電力樞紐地位，更好保障國家能源安全。健全“富礦精開”工作機制，完善精確探礦、精準配礦、精細開礦、精深用礦全產(chǎn)業(yè)鏈體系，加快推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和緊缺礦種找礦，建好用好礦產(chǎn)資源“集中開采+集中供應(yīng)”平臺，深化地勘單位改革，推進煤、磷、鋁、錳等精深加工，促進耦合發(fā)展。發(fā)揮世界醬香白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，推動白酒企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造優(yōu)強白酒企業(yè)艦隊。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)。圍繞“算力、賦能、產(chǎn)業(yè)”三個關(guān)鍵，完善數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展體制機制。深入實施“東數(shù)西算”工程，打造全國領(lǐng)先的智算集群；加快數(shù)據(jù)共享、場景開放，推進大模型在醬酒、煤礦、化工等重點行業(yè)和城市治理、旅游等重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合；搶抓人工智能風(fēng)口機遇，持續(xù)優(yōu)化華為云等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。健全新能源電池材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，依托寧德時代、比亞迪、磷化集團等龍頭企業(yè)，優(yōu)化“動力電池+儲能電池”雙賽道布局和全鏈條循環(huán)發(fā)展。深入推進“電動貴州”建設(shè)，打造從新能源電池材料到新能源汽車的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設(shè)貴州航空產(chǎn)業(yè)城，推動航空航天、先進制造、電子信息、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?！　?/span>

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，更好服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱，我們著力統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。圍繞“六大產(chǎn)業(yè)基地”，深入實施戰(zhàn)略科技力量培育、新一輪找礦突破戰(zhàn)略、礦產(chǎn)資源選冶攻關(guān)、能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)支撐、數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)等“六大重大科技戰(zhàn)略行動”，重塑和優(yōu)化全省科技創(chuàng)新平臺體系，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，加快在綠色農(nóng)藥、生物制造、能源智能開發(fā)、電子元器件等優(yōu)勢領(lǐng)域，打造一批高能級科技創(chuàng)新平臺。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)培育壯大科技企業(yè)。提升教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平。我們加大教育綜合改革力度，完成省屬高校“一校一址”布局優(yōu)化調(diào)整和9所省市（州）共建本科高校管理體制改革，進一步提升辦學(xué)質(zhì)量。下一步將加快推進省屬高職院校管理體制改革，加強高校理工科建設(shè)，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，推進理工科專業(yè)及在校生人數(shù)“兩個提升”。加快提升各類教育發(fā)展水平。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才培育引進。制定重點人才需求清單，引進一批科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、頂尖人才及團隊。暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，大力發(fā)展“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。

完善擴大有效需求長效機制，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。著力擴大有效益的投資，激發(fā)有潛能的消費，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。持續(xù)擴大有效投資。完善政府投資項目管理辦法和決策評估、概算管理、預(yù)算評審辦法等“1+3”政策體系，聚焦“誰來投”“往哪投”，進一步規(guī)范政府投資行為、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，始終做到“投資必問效、無效必問責(zé)”。搶抓超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)機遇，聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)等重點領(lǐng)域，制定今年、近期和“十五五”期間需國家支持推進項目“三張清單”，形成梯次建設(shè)格局。加快推進綜合交通運輸體制改革，提升綜合交通運輸一體化水平。充分激發(fā)消費潛力。從增加收入、擴大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費環(huán)境等方面綜合施策，穩(wěn)住住房、汽車等大宗消費，挖掘養(yǎng)老、托幼等消費潛力，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。圍繞打造世界級旅游目的地，聚焦資源、客源、服務(wù)“三大要素”，持續(xù)實施經(jīng)營主體培育、業(yè)態(tài)升級、服務(wù)質(zhì)量提升、項目提質(zhì)增效攻堅“四大行動”，加快文旅、體旅、橋旅、酒旅等融合發(fā)展，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，更好滿足多元化消費需求。

完善對內(nèi)對外開放體制機制，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。順應(yīng)開放格局變化，堅持全方位擴大開放，以開放促改革、促發(fā)展。加快構(gòu)建對外開放新格局。以東南亞、南亞、中亞為主攻方向，完善與重點國家地區(qū)政府、商協(xié)會和企業(yè)間常態(tài)化交流合作機制，加快沿著“一帶一路”走出去。構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系。加強國際市場供需銜接，提升茶葉、新能源電池、白酒、輪胎、吉他等出口產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)模。引進先進理念、技術(shù)、管理模式，促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，加快與國際接軌。健全區(qū)域開放合作機制。積極融入粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，加強同長三角區(qū)域常態(tài)化對接交流，深度參與長江經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟等合作。    

堅持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾 

堅持把增進人民福祉作為進一步全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，千方百計解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，健全高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)支持政策，大力發(fā)展紡織服裝、生態(tài)食品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓更多群眾就地就近就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人。深化勞務(wù)協(xié)作機制，提高外出務(wù)工組織化程度，確保600萬左右省外務(wù)工勞動力持續(xù)穩(wěn)崗就業(yè)。

持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療供給。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入實施整體提升衛(wèi)生健康水平“七大專項行動”，推動已建成的5個國家區(qū)域醫(yī)療中心良好運行，加快建設(shè)6個省級區(qū)域醫(yī)療中心，完成150個縣域醫(yī)療次中心建設(shè)，著力健全五級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，讓老百姓就近“能看病、看好病”。

　　織密扎牢社會保障網(wǎng)。強化“一老一小”服務(wù)保障，完善生育支持政策和激勵機制，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。逐步提升基本民生保障標準，確保與經(jīng)濟發(fā)展水平大體相當(dāng)。健全社會救助體系，加強農(nóng)村留守兒童、困難群眾等群體關(guān)心服務(wù)，讓群眾感到黨和政府的溫暖就在身邊。

堅決防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，健全地質(zhì)災(zāi)害防御、城鎮(zhèn)防洪排澇、森林火災(zāi)風(fēng)險防范處置機制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全防范化解地方債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險長效機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善政府定期研究解決信訪突出問題長效機制，加強重大決策風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。

不斷提升群眾生態(tài)幸福感。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題治理，落實能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，促進重點行業(yè)節(jié)能降碳和超低排放改造升級，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，加快建設(shè)美麗貴州，守護良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉。

黨的二十屆三中全會召開以來，我們已經(jīng)在國資國企、金融、科技創(chuàng)新、綜合交通運輸、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域研究系列改革舉措。我們將繼續(xù)解放思想、實事求是，突出重點、把握節(jié)奏，發(fā)揚斗爭精神，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革事項，緊密跟進和落實國家新的改革舉措，加快取得一批標志性改革成果，形成改革濃厚氛圍，凝心聚力譜寫中國式現(xiàn)代化貴州篇章。

編輯：田 婭    核稿：劉佳躍    審核：張道林